Верховный суд США сегодня утром решил 6 голосами против 3, «резко ограничив» возможности Агентства по охране окружающей среды (EPA) по регулированию выбросов парниковых газов от существующих электростанций – второго по величине источника выбросов в США. Выбросы парниковых газов вызывают изменение климата.
Что сказано в решении
В 2007 году Верховный суд признал право EPA регулировать выбросы углерода в соответствии с Законом о чистом воздухе, который определяется следующим образом:
Закон о чистом воздухе (CAA) — это всеобъемлющий федеральный закон, регулирующий выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников. Среди прочего, этот закон уполномочивает EPA устанавливать национальные стандарты качества атмосферного воздуха (NAAQS) для защиты общественного здоровья и благосостояния, а также регулировать выбросы опасных загрязняющих веществ. Диоксид углерода вызывает изменение климата, что означает, что он является опасным загрязняющим веществом.
В решении по делу West Virginia v. EPA суд постановил, что действующий Закон о чистом воздухе может напрямую регулировать только угольные электростанции. Главный судья Джон Робертс писал от имени консервативного большинства:
Установление предельного уровня выбросов углекислого газа, который приведет к общенациональному переходу от использования угля для производства электроэнергии, может быть разумным «решением кризиса дня». New York v. United States, 505 U. S. 144, 187 (1992).
Но неправдоподобно, что Конгресс предоставил EPA полномочия самостоятельно принимать такую регуляторную схему в разделе 111(d).
Решение такого масштаба и последствий должно приниматься самим Конгрессом или агентством, действующим в соответствии с четким делегированием полномочий от этого представительного органа. Решение Апелляционного суда округа Колумбия отменяется, и дела направляются для дальнейшего рассмотрения в соответствии с настоящим решением.
Судья Елена Каган возразила:
Что бы еще этот Суд ни знал, он понятия не имеет, как решать проблему изменения климата.
И давайте скажем очевидное: ставки здесь высоки. Тем не менее, Суд сегодня препятствует действиям агентства, уполномоченному Конгрессом, по ограничению выбросов углекислого газа электростанциями.
Суд назначает себя — вместо Конгресса или экспертного агентства — лицом, принимающим решения по климатической политике. Я не могу придумать ничего более пугающего. С уважением, я не согласна.
Еще раз: Закон о чистом воздухе регулирует опасные загрязняющие вещества, одним из которых является углекислый газ. Большинство судей явно ошибается.
Что означает это решение
Решение признает право EPA ограничивать выбросы от электростанций, но это означает, что варианты действий EPA и других федеральных агентств для этого сокращаются.
Это также означает setback для цели администрации Байдена по обеспечению работы электроэнергетики США на чистой энергии к 2035 году — и достижению страной нулевого уровня выбросов к 2050 году в соответствии с Парижским соглашением, которое призывает страны мира удерживать глобальное потепление значительно ниже 2 °C (3,6 °F) и стремиться ограничить рост до 1,5 °C (2,7 °F). Эти цели необходимы для предотвращения наихудших последствий изменения климата, и чем больше они упускаются, тем более дорогостоящим и разрушительным будет изменение климата.
Реакции
Сегодня утром мне на почту пришло большое количество откликов на это решение. Ни один из них не приветствовал это решение.
Сенатор Эд Марки (демократ от Массачусетса) заявил в своем заявлении по электронной почте:
Конгресс должен не только поддержать давние, спасающие жизни усилия EPA по защите климата и общественного здоровья в свете этого решения, но и Конгресс должен сделать свою работу и принять значительное финансирование климатической и чистой энергетики для защиты наших сообществ и нашего будущего. Я призываю своих коллег серьезно отнестись к угрозе, которую представляет этот нелегитимный, крайне правый Верховный суд для предотвращения действий федерального правительства в соответствии с замыслом Конгресса. Мы должны расширить состав Суда, чтобы восстановить баланс на скамье, и мы должны принять пакет мер по климатической справедливости и чистой энергетике, который позволит нам предпринять неотложные усилия по борьбе с климатическим кризисом.
Американская медицинская ассоциация опубликовала следующее заявление:
Американская медицинская ассоциация глубоко разочарована сегодняшним решением Верховного суда США, ограничивающим возможности Агентства по охране окружающей среды (EPA) регулировать выбросы углерода, которые вызывают изменение климата и наносят вред общественному здоровью.
Регулирование и сокращение выбросов парниковых газов имеет решающее значение для борьбы с климатическим кризисом и его серьезными последствиями для здоровья, влияя на дыхательную, сердечно-сосудистую и иммунную системы населения США, при этом наименее защищенные слои населения страдают непропорционально. AMA объявила изменение климата кризисом общественного здравоохранения, который угрожает здоровью и благополучию всех людей, и поддерживает политику, направленную на сокращение выбросов парниковых газов в США с целью достижения углеродной нейтральности к 2050 году.
Главный сотрудник по охране природы Национального общества Одюбона Маршалл Джонсон заявил:
Птицы говорят нам, что климат меняется, и требуется больше действий. Лишение агентств, таких как EPA, возможности реагировать на эти реальные и неотложные угрозы подвергает наши сообщества, птиц и другую дикую природу большему риску.
В решении 6 голосами против 3 Верховный суд США сегодня резко ограничил возможности Агентства по охране окружающей среды регулировать выбросы углерода и реагировать на угрозу изменения климата. Рассматриваемое дело касалось правила, которое больше не действует, и представляет собой беспрецедентное «консультативное решение» относительно будущих регуляторных действий агентства. Сегодняшнее решение также может быть истолковано как ограничение возможности других федеральных агентств издавать и применять аналогичные правила.
EPA должно иметь возможность регулировать и применять руководящие принципы для сохранения наших природных ресурсов и обеспечения того, чтобы у всех нас была чистая вода для питья и свежий воздух для дыхания.
Мэтью Майерс, исполнительный директор Green Workers Alliance, заявил:
Сегодняшнее возмутительное решение по делу West Virginia v. EPA является кульминацией длительной кампании со стороны нефтегазовой промышленности и энергетических компаний, принадлежащих инвесторам, с целью лишить правительство возможности регулировать их опасные выбросы.
Рабочие, потребители и обычные граждане должны переключить свое внимание на крупные энергетические компании и потребовать от них резкого увеличения использования возобновляемых источников энергии и установления более высоких трудовых стандартов для своих подрядчиков по возобновляемым источникам энергии. Профсоюзы, общественные и экологические группы должны координировать давление и привлекать энергетические компании к ответственности в борьбе за климатическую справедливость. Используя силу снизу вверх, мы будем бороться с корпоративной жадностью и строить энергетический сектор, который будет полезен для окружающей среды, работников и потребителей.
Мнение Electrek
Это ужасное решение. Судья Каган высказалась лучше всего выше.
Также ожидалось, что суд может вынести решение по так называемому «деференсу Шервона», но они вообще не упомянули об этом. Это доктрина, установленная в деле Chevron v. NRDC, согласно которой правительство должно уважать решения административных агентств, таких как EPA, относительно того, как реализовывать законодательные приоритеты, установленные Конгрессом.
В деле Chevron v. NRDC говорилось, что Конгресс, в котором нет ученых, не обязан принимать каждое мелкое решение о регулировании загрязнений, но ученые EPA могут этим заниматься. Это был долгосрочный план судьи Нила Горсача — отменить это, что сделало бы неработоспособными большинство государственных учреждений. Так что мы можем немного выдохнуть с облегчением, что сегодня суд был хотя бы не *настолько* сумасшедшим.
Как отметил в своем заявлении по электронной почте Маниш Бапна, президент Совета по защите природных ресурсов:
Согласно решению Суда, EPA по-прежнему может разрабатывать стандарты, требующие от этих электростанций работать более чисто. Агентство может и должно устанавливать стандарты для сокращения выбросов углерода от электростанций, работающих на угле или газе.
Существуют также вещи, которые мы, как в частном, так и в государственном секторе, делаем сейчас и можем делать, несмотря на этот запутанный вердикт, для сокращения выбросов.
Администрация Байдена будет вынуждена упорно бороться за ускорение перехода к возобновляемым источникам энергии. Если угля для регулирования будет меньше или не будет вообще, это станет менее вредным.
Конгресс также должен немедленно кодифицировать законы об охране окружающей среды и полномочия федеральных агентств по их применению. Решение также не ограничивает возможность законодателей штатов или федеральных законодателей принимать законы, направленные на сокращение выбросов.
Тем временем частный сектор находится в разгаре революции электрификации. Это решение суда может замедлить этот импульс, но оно не остановит его.
Абигейл Росс Хоппер, президент и генеральный директор Ассоциации солнечной энергетики, заявила:
Солнечная энергетика продолжит расти, потому что потребители хотят чистой энергии, а солнечная энергия является наиболее экономически эффективным источником чистой энергии. Верховный суд создал ненужные препятствия, которые только замедлят внедрение чистой энергетики, когда мы должны сосредоточиться на решении климатического кризиса.
Каждый день я пишу о новых превосходных степенях. Новые изобретения. Новые рекорды в области чистой энергетики и индустрии электромобилей как в частном, так и в государственном секторе.
Посмотрите на мои ссылки только за прошлую неделю. Всегда так:
- Шведская фирма собирается построить крупнейшую в мире морскую ветровую электростанцию
- Рабочие места в сфере электромобилей в США резко выросли в 2021 году, рабочие места в сфере чистой энергетики росли — а рабочие места в сфере ископаемого топлива сокращались
- Первая в мире CO2-батарея для долговременного хранения энергии выводится на рынок
- Первые станции быстрой зарядки постоянным током Rivian запускаются на этой неделе
- Род-Айленд установил самый быстрый в штате целевой показатель — 100% возобновляемой электроэнергии к 2033 году
Финансовый сектор вкладывает огромные средства в чистую энергетику, а технологические инновации происходят с молниеносной скоростью. Возобновляемые источники энергии дешевле ископаемого топлива, и просто нет никакого преимущества или стимула оставаться на угле, газе и нефти.
Питер Дэвидсон, генеральный директор Aligned Climate Capital, управляющей активами на сумму 1,8 миллиарда долларов, подтвердил это в своем заявлении по электронной почте:
Как инвестор, я знаю, что решения проблемы изменения климата протестированы рынком и готовы к масштабированию. В прошлом году в решения для борьбы с изменением климата, такие как возобновляемые источники энергии, хранение энергии и электромобили, было инвестировано более 920 миллиардов долларов. К сожалению, американские инвестиции продолжают отставать от Китая и ЕС, а сегодняшнее решение еще больше затруднит нашу конкуренцию с ними. Это гонка, которую мы не можем позволить себе проиграть, но Верховный суд только что привязал нам гири к ногам.
Пришло время частному сектору и штатам активизироваться и сделать то, чего не смог сделать Верховный суд — признать реальность и воспользоваться тем, что мы считаем величайшей экономической возможностью нашего поколения. Возможность, которая создаст рабочие места, процветание и защитит наши сообщества.
Так что, хотя и происходят плохие вещи, такие как это решение, хорошие вещи происходят быстрее. Никто не может остановить движение от ископаемого топлива: ни высокие цены на бензин, ни пандемия. Ничто.
Фото: PNAS