COP26, 26-е совещание Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, завершилось успешным согласованием Глазковского пакта по климату, который обновляет основополагающее Парижское соглашение новыми климатическими целями (полный текст здесь). Новый пакт ускоряет сроки обновления национальных целей по сокращению выбросов углерода и впервые явно призывает к «поэтапному сокращению» использования угля во всем мире.
Но эксперты предупреждают, что новые обязательства недостаточно сильны и их придется обновлять как можно скорее и как можно решительнее, если мы хотим удержать потепление ниже 1,5 °C выше доиндустриальных уровней.
Новые определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ, климатические обязательства стран), представленные в этом году, приближают нас к цели потепления <1,5 °C, но все еще недостаточны. Часто повторяемая цель этих переговоров заключалась в том, чтобы «сохранить 1,5 живым», и многие говорят, что переговоры сделали это, но лишь едва — цель потепления <1,5 °C все еще находится на аппарате жизнеобеспечения и нуждается в помощи.
В настоящее время мы находимся на уровне 1,1 °C выше доиндустриальных уровней, а текущие обязательства приведут к достижению 2,4 °C выше доиндустриальных уровней — если мы выполним эти обязательства, чего не все страны в настоящее время намерены делать.
Одним из шагов, которые этот Пакт предпринимает по сравнению с предыдущими соглашениями, является ускорение графика обновления национальных планов по климату. Согласно Парижскому соглашению, страны должны были представлять обновленные ОНУВ каждые пять лет, но Глазго призывает к их обновлению к концу 2022 года, то есть всего через год.
Учитывая, что миру осталось «углеродного бюджета» всего на 11 лет загрязнения при нынешних темпах, пятилетняя задержка в представлении обновленных планов была бы слишком большой, поэтому это долгожданное изменение.
Спорным моментом в конце переговоров в Глазго стало включение фразы «поэтапный отказ от угольной энергетики». Индия подала протест против этой фразы в последний момент, попросив смягчить ее до «поэтапного сокращения», что и вошло в окончательный вариант.
Изменение формулировки вызвало немало недовольства, и председатель COP26 Алок Шарма заявил, что он «глубоко сожалеет» о том, что новая формулировка вошла в окончательный текст Пакта.
Однако до этого Пакта уголь ни разу явно не упоминался в заявлениях COP. На уголь приходится около 40 % мировых выбросов CO2, что делает его устранение приоритетом. Это подает сильный сигнал миру о том, что угольная эра должна закончиться.
Нефть и газ, несмотря на то, что они являются причиной подавляющего большинства выбросов CO2, не входящих в уголь, не упоминались в Пакте — хотя ряд стран и субнациональных образований сформировали «Альянс «Больше, чем нефть и газ»» с целью сохранения своих запасов в земле.
Были и другие второстепенные изменения, обязательства и обещания, подписанные различными странами и отраслями (включая слабое обязательство по внедрению электромобилей). NRDC приводит хороший список.
Долгосрочным паттерном в переговорах по климату является раскол между богатыми и бедными странами относительно того, кто более ответственен за решение проблемы изменения климата и кто скорее всего почувствует его последствия. На протяжении всей истории богатые страны могли свободно загрязнять окружающую среду в наших ранних попытках индустриализации, выводя нас на доминирующие позиции в мире в экономическом плане.
Затраты на это загрязнение так и не были оплачены — этот углерод (и другие загрязняющие вещества) попал в атмосферу, нанося вред здоровью человека и вызывая потепление планеты, приводя к постепенно более суровым погодным явлениям и повышению уровня моря, которые непропорционально сильно затронули и продолжат затрагивать бедные страны мира.
Таким образом, бедная часть мира субсидировала богатство богатых стран, но своей жизнью, а не кошельком. Это неравенство в области здравоохранения было еще более очевидным в этом году на фоне неравного доступа к вакцинам. Многие бедные страны лучше справлялись в первый год COVID-19, но сейчас они страдают от штамма «Дельта» — по-прежнему не имея доступа к достаточным запасам вакцин, которые в избытке есть у богатых стран.
Бедные страны справедливо указывают на то, что это несправедливо. Почему богатые страны могут свободно загрязнять окружающую среду, и именно тогда, когда бедные страны находятся на грани индустриализации, их прогресс должен быть остановлен во имя решения глобальной проблемы, в которой они сыграли незначительную роль или вовсе не участвовали?
С этой целью в 2010 году (до Парижского соглашения) был создан «Зеленый климатический фонд» с целью финансирования на сумму 100 миллиардов долларов в год к 2020 году. Это должно было помочь финансировать программы развития в бедных странах для внедрения проектов в области зеленой энергетики вместо грязных ископаемых проектов. Но богатые страны не выполнили это обещание, и теперь, возможно, не достигнут этой цели до 2023 года.
Кроме того, в Глазго был достигнут определенный прогресс по вопросу «потерь и ущерба». Эта фраза относится к текущим и будущим неизбежным последствиям изменения климата, которые уже были «заблокированы» из-за нерешительности человечества в решении климатического кризиса, вызываемого нами, как известно, уже несколько десятилетий. Бедные страны считают, что если загрязнение окружающей среды со стороны богатых стран наносит им вред, то богатые страны должны за него платить. Но богатые страны не хотят брать на себя эту ответственность.
Глазковский пакт по климату демонстрирует некоторый прогресс в решении этой проблемы путем кодификации «сети Сантьяго» — программы для решения проблемы потерь и ущерба. Эта идея была впервые согласована в 2019 году, но еще не была укомплектована персоналом и не финансировалась. Глазго постановляет финансировать эту сеть.
Тем временем богатые страны указывают на собственный прогресс в сокращении выбросов в последние годы и считают, что их усилия должны быть оценены, и что бедные страны не должны избегать ответственности за рост выбросов, сводя на нет прогресс в сокращении выбросов со стороны богатых стран. И некоторые эгоистично заявляют, что они не должны расставаться со своими деньгами, чтобы помочь странам, которые еще не прошли декарбонизацию.
Двумя основными участниками этого диалога являются две страны с самыми большими выбросами в мире — США и Китай. США выбросили больше суммарных выбросов, чем любая другая страна в мире — в два раза больше, чем Китай, занимающий второе место по историческим выбросам. А Китай, с населением в 4,5 раза больше, чем у США, в настоящее время выбрасывает в два раза больше углерода, чем США, занимающие второе место по текущим выбросам.
Представители обеих стран перекладывали вину друг на друга, пытаясь снять с себя ответственность за действия и переложить ее на других.
И это было еще одним большим достижением Глазго — США и Китай взяли на себя совместное обязательство, согласованное спецпосланниками по климату Джоном Керри и Се Чжэньхуа. Эти двое были ответственны за предыдущее соглашение 2014 года, которое помогло заложить основу для Парижского соглашения 2015 года. А президенты Байден и Си планируют встретиться онлайн на следующей неделе, чтобы обсудить это сотрудничество.
Действия таких крупных стран, как эти, сигнализируют остальному миру о том, что климатические действия возможны и что прогресс не будет сдерживаться бездействием со стороны крупнейших виновников проблем. Это может способствовать дальнейшим улучшениям — как это было до Парижа. Поэтому мы надеемся на большее от обеих этих стран и всех остальных в ближайшем будущем.
Как это часто бывает на переговорах по климату, есть ряд разочарований. Но путь вперед сегодня немного ярче, чем вчера. Недостаточно яркий, конечно, но это, по крайней мере, шаг в правильном направлении. И дальнейшие шаги, по крайней мере, будут предприняты раньше, чем ожидалось, с обязательными крупными обновлениями от всех сторон к концу следующего года.
Очень важно, чтобы мы не поддавались разочарованию, которое ведет к отчаянию и бездействию. Структуры, стоящие за вековыми климатическими ложами и насилием над окружающей средой (индустрия ископаемого топлива), хотят, чтобы вы сдались, поэтому не позволяйте им победить.
За каждое разочарование давайте будем работать вдвое усерднее, чтобы противостоять их усилиям по ухудшению жизни в мире для всех, кроме избранных владельцев минеральных прав, которые готовы изрыгать яд нам в легкие, вместо того чтобы оставить его в земле, где ему всегда и место. Действуйте сами — учитывайте окружающую среду при каждом своем решении — и требуйте таких же действий от правительства, отдельных лиц, компаний и СМИ. Давайте заставим 7 миллиардов человек работать над исправлением этого.
Мы, как человечество, как на индивидуальном, так и на племенном уровне, иногда просто не можем избавиться от эгоистичного, недальновидного, мелкомасштабного мышления. Мы так стараемся найти кого-то другого, на кого можно указать пальцем, чтобы снять с себя вину под предлогом того, что это чужая проблема.
Но в конце концов, оправдания не решают проблему. Чтобы решить проблему, нужно избегать игры в обвинения. Пока лодка, в которой мы все вместе плывем, тонет, мы можем сидеть и препираться о том, кто из нас больше виноват, но все время, которое мы тратим на это, — это время, которое мы не тратим на откачивание воды. КАЖДЫЙ должен взять ведро и приняться за работу.
