Г-н Трамп объявил, что выводит США из Парижского климатического соглашения, прекращая его выполнение с сегодняшнего дня. Несмотря на то, что подавляющее большинство американцев поддерживают участие в Соглашении с перевесом 5:1, и даже с перевесом 2:1 среди республиканцев, г-н Трамп заявил, что решение о выходе продиктовано желанием следовать воле народа.
США рассмотрят возможность повторного вступления в Соглашение после «переговоров о новой сделке», которая будет более «справедливой» для США. Неясно, что именно является «несправедливым» в Парижском соглашении, поскольку само Соглашение не устанавливает никаких конкретных целей для США или любой другой страны. Нажмите под кат, чтобы узнать больше деталей о Соглашении и анализе этого решения.
Детали Соглашения
Парижское климатическое соглашение было достигнуто на 21-й ежегодной «Конференции сторон», Конференции ООН по изменению климата, проходившей в Париже в 2015 году. Оно было названо большим успехом, поскольку впервые все основные загрязнители согласовали единую цель – ограничить глобальное потепление «значительно ниже 2°C».
В рамках Парижского соглашения все 197 стран-подписантов могут, и 147 уже это сделали, установить свои собственные «Национально определяемые вклады» для достижения цели «значительно ниже 2°C». Вы можете ознакомиться с Национально определяемым вкладом США здесь.
Соглашение вызвало критику. Некоторые считали его слишком слабым – хотя цель и сильная, нет конкретных механизмов, согласованных всеми странами для достижения этой цели, и нет механизмов принуждения для стран, которые не вносят свой вклад. Но сторонники соглашения считают это одной из его сильных сторон.
Предыдущие соглашения предлагали более универсальный подход, и в результате развитые страны и развивающиеся страны имели трудности с признанием этих соглашений справедливыми. Главная проблема заключалась в том, что развитые страны всегда считали, что их несправедливо наказывают за наличие уже больших экономик, а развивающиеся страны чувствовали, что их рост сдерживается невозможностью загрязнять окружающую среду без последствий, как это уже сделали развитые страны на пути к своему развитию.
Именно поэтому Парижское соглашение было ратифицировано таким большим количеством стран, включая, что важно, три крупнейшие страны и три крупнейших загрязнителя на Земле – США, Китай и Индию. Потому что, в отличие от предыдущих соглашений, оно конкретно не требует различных целей от разных стран.
В результате Соглашение подписала каждая страна в мире, кроме Никарагуа и Сирии. Никарагуа заявила, что причина в том, что Соглашение недостаточно сильное, а Сирия не присоединилась, поскольку в настоящее время находится в состоянии гражданской войны, которая привлекла много международной критики в адрес их лидера, Башара аль-Асада.
США теперь присоединяются к этим двум странам, выходя из Соглашения. Однако причина выхода США уникальна: похоже, что руководство США предпочитает подчиняться давлению промышленности, неверно истолковывать (или, по крайней мере, утверждать, что так) соглашение и работать над нанесением ущерба и изоляцией американской экономики, чем оставаться вовлеченным в международное сообщество.
Влияние нефтяной промышленности на решение
Некоторые утверждают, что Соглашение несправедливо по отношению к США, требуя от США большего, чем от других стран, как недавно заявил представитель отрасли, ой, то есть глава EPA, кого теперь отличишь? Скотт Прюитт. Это мнение было повторено в сегодняшнем объявлении. Но эти тезисы устарели и неточны, основаны на предыдущих соглашениях, которые действительно имели различные требования для каждой страны, а не на фактических условиях Парижского соглашения.
Ясно, что нефтяные деньги оказали влияние на это решение. Одним из влияний стало письмо от 22 сенаторов-республиканцев, которые получили в общей сложности 10 миллионов долларов от нефтяных компаний, призывающее США выйти из Соглашения. Также в сегодняшнем объявлении г-н Трамп сослался на одно исследование с различными прогнозами затрат на снижение выбросов углерода в США. Источником исследования была NERA Economic Consulting, и оно было спонсировано Американским советом по формированию капитала и Институтом энергетики XXI века, оба из которых являются отраслевыми группами, ориентированными на добычу нефти.
Многие другие исследования, не спонсируемые загрязнителями, показывают обратное, например, рабочий документ Международного валютного фонда, в котором утверждается, что простое правильное ценообразование на углерод приведет к увеличению мирового ВВП на 3,5%, или отчет Международного агентства по возобновляемым источникам энергии, в котором утверждается, что мировые экономики получат выгоду в размере 19 триллионов долларов от реализации Парижского соглашения.
Справедливость
Г-н Трамп привел несколько причин, по которым он считает Соглашение «несправедливым» для США. Одна из конкретных претензий, озвученных в сегодняшнем объявлении, заключалась в том, что «Индии будет разрешено удвоить использование угля к 2020 году». Но при изучении «Национально определяемого вклада» Индии в Парижское соглашение, такой критерий отсутствует. На самом деле, там указано, что Индия недавно увеличила в четыре раза налог на уголь для финансирования проектов чистой энергетики.
Другая претензия заключается в том, что «Китай и Индия могут делать все, что захотят, в течение 13 лет». Это неправда, поскольку Национально определяемые вклады этих стран показывают цели уже к 2018 году для Индии и к 2020 году для Китая, то есть через 1 и 3 года соответственно. Обе страны также излагают текущие меры, которые они уже принимают для выполнения Соглашения.
Особый интерес для жалоб г-на Трампа на справедливость представляло существование «Зеленого климатического фонда» ООН для помощи развивающимся странам в достижении климатических целей без ущерба для их развивающихся экономик, а также, возможно, для получения прибыли от этих инвестиций для инвесторов из развитых стран. Этот фонд был основан в 2010 году, за пять лет до Парижского соглашения. США на данный момент добровольно перечислили 1 миллиард долларов в фонд – что составляет примерно три доллара на каждого американца. Этот 1 миллиард долларов не был требованием Парижского соглашения.
Таким образом, очевидно, что руководство США не понимает соглашение, из которого они только что вышли, и не понимает общественной поддержки его. Причиной этого объявления было «ставить Америку на первое место» и ответить на очевидное желание американского народа выйти из Соглашения. Но, как указано выше, американцы поддерживают Соглашение с огромным перевесом, имея большинство сторонников в каждом штате и 5:1 общенациональную поддержку.
Вред американской экономике
Последствия выхода из этого соглашения, вероятно, будут негативными для американской экономики в долгосрочной перспективе. Выйдя из соглашения, на которое согласился весь мир, США оттолкнутся от мировой экономики, в которой они являются вторым по величине экспортером в мире с годовым экспортом на сумму 1,38 триллиона долларов. Если США откажутся играть по тем же справедливым правилам, что и все остальные, вероятно, другие страны введут импортные тарифы на американские товары, как недавно рассматривала Франция. И учитывая, что будущее наступает, и мир в любом случае перейдет на устойчивую энергетику, это объявление нанесет ущерб способности США возглавить этот переход. Именно это побудило одного из людей, ведущих США в это будущее, Илона Маска, вчера объявить, что он прекратит консультировать г-на Трампа, если США выйдут из Соглашения. (*Обновление ниже)
Путь вперед
К счастью, несколько организаций в США объявили, что они продолжат свою работу по защите окружающей среды и улучшению американской экономики, независимо от сегодняшнего решения федерального правительства. Мэр Нью-Йорка Билл де Блазио пообещал, что его город продолжит возглавлять усилия по сокращению выбросов, а Калифорния, шестая по величине экономика мира, неоднократно демонстрировала готовность делать то же самое. Многие другие местные органы власти по всему миру и в США дали аналогичные обещания. Даже акционеры ExxonMobil проголосовали вчера за то, чтобы заставить компанию полностью учитывать влияние изменения климата на их бизнес.
Сегодняшнее объявление содержало один проблеск надежды на будущее американской экономики. Г-н Трамп, в свойственной ему манере, заявил, что он «пересмотрит» Соглашение, «чтобы получить лучшую сделку» для Америки. Неясно, что именно он планирует пересмотреть, учитывая, что соглашение, как упоминалось выше, просто заявляет, что все страны сделают все возможное, чтобы сохранить мир «значительно ниже 2°C». Возможно, это означает, что он пересмотрит Национально определяемый вклад США, что он может сделать в одностороннем порядке, или что он изменит вклад США в Зеленый климатический фонд ООН.
Если это все, что нужно, чтобы он остался в Соглашении, как желают люди в США, чтобы продолжать работать над достижением цели 2°C Соглашения, и чтобы заявить о победе в переговорах, несмотря на лишь незначительные изменения в том, что он и так мог бы изменить, тогда, я полагаю, мы все можем просто закатить глаза на театральные представления в стиле реалити-шоу сегодняшнего объявления и надеяться, что мы сможем продолжать двигать страну вперед, несмотря на эту показуху.
*Обновление: Реакция политического и делового сообщества была быстрой и негативной. Илон Маск подтвердил, что покидает советы г-на Трампа:
Am departing presidential councils. Climate change is real. Leaving Paris is not good for America or the world.
— Elon Musk (@elonmusk) June 1, 2017
Генеральный директор Disney Роберт Айгер также объявил о своем уходе из совета:
As a matter of principle, I’ve resigned from the President’s Council over the #ParisAgreement withdrawal.
— Robert Iger (@RobertIger) June 1, 2017
И генеральный директор Apple Тим Кук отправил письмо сотрудникам, в котором заявил о несогласии Apple с этим шагом и их приверженности защите окружающей среды.
Губернатор Калифорнии Джерри Браун и вице-губернатор Гэвин Ньюсом опубликовали заявления, поддерживающие Соглашение и обещающие сотрудничество Калифорнии с международным сообществом в его реализации; а губернаторы Калифорнии, Нью-Йорка и Вашингтона сформировали «Американский климатический альянс» и пригласили другие штаты присоединиться к поддержке Парижского соглашения. 68 «Мэров по климату» присоединились к аналогичному пакту. Губернатор Нью-Йорка Куомо издал Исполнительный указ, предписывающий всем департаментам своего штата представить планы по значительному сокращению выбросов углерода. Губернаторы Массачусетса, Орегона, Колорадо, Гавайев, Коннектикута, Вирджинии, Огайо и Род-Айленда заявили о непрерывной поддержке Соглашения. Президент Франции Эммануэль Макрон пригласил американских инженеров приехать во Францию для работы над технологиями возобновляемой энергетики с целью «снова сделать планету великой». Президент Обама также выпустил заявление, осуждающее сегодняшнее объявление г-на Трампа.